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关于加快中小企业发展的若干意见

  关于加快中小企业发展的若干意见  桂政发〔2007〕17号

  为加快我区中小企业发展,进一步发挥其在经济社会发展中的重要作用,推动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,壮大县域经济,促进社会充分就业,推进全区工业化、城镇化进程,根据《中华人民共和国中小企业促进法》等有关规定,现提出如下意见:

  一、明确指导思想和目标任务

  (一)充分认识加快中小企业发展的重要性和紧迫性。改革开放以来,我区中小企业发展较快,对推动全区经济发展、增强经济活力、扩大城乡就业、增强财政税收、维护社会稳定直到了重要作用。但由于多种原因,我区中小企业仍存在数量不多、活力不够、实力不强,特别是县域工业企业规模小、产业层次低、市场发育进程缓慢等问题。各地各有关部门要进一步提高认识、解放思想、转变观念,充分认识加快中小企业发展对推进工业化、城镇化进程,建设社会主义新农村,建设富裕文明和谐新广西的重大意义,把发展中小企业摆到重要位置,加大支持、引导和协调服务力度,促进中小企业加快发展,使其真正成为我区经济增长的重要动力和吸纳就业的主阵地。

  (二)促进中小企业发展的指导思想。以党的十六大、十六届五中、六中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以市场为导向,以推进工业化、城镇化为核心,以增加总量和优化结构为主线,全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》,加大改革创新,技术创新,扩大对外开放和招商引资,加强人才培养与引进,在建立和完善中小企业社会化服务体系上实现新突破,在优化中小企业发展环境上取得新成效,努力开创我区中小企业改革与发展的新局面。

  (三)促进中小企业发展的目标任务。实施中小企业成长工程,“十一五”期间全区新增中小工业企业5000户,其中新增规模以上工业企业 1000户,形成一批市场竞争力和带动能力强的亿元以上“小型巨人”企业,有100户企业成长为大中型企业。为实现这一目标,要求2005年经济总量在 40亿元以上的A类县(市、区)每年新增工业企业15户以上,经济总量在15—40亿元的B类县(市、区)每年新增工业企业10户以上,经济总量在15亿元以下的C类县(市、区)每年新增工业企业5户以上(具体目标见附表);各市规模以上工业企业户数和销售收入亿元以上企业户数有较大增加。中小企业在优势待业得到较快发展,产业和行业结构更趋合理;技术创新能力明显提高,产品结构加快升级,形成一批特色鲜明、成长性好、实力强的中小企业创业基地和产业集群。

  二、提升中小企业发展水平

  (一)扩大中小企业对外开放。加大招商引资和“百企人桂”工作力度,引进更多的区外和境外资金、技术和管理经验,引进更多的国内外投资者参与我区优势产业发展。各地要紧紧抓住泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠三角合作、西南区域协作等多区域合作的战略机遇,在引进大企业、大项目的同时,积极引进中小企业。要充分发挥我区劳动力资源优势,积极引进劳动密集型中小企业;要利用我区丰富的农产品资源、生态资源和矿产品资源优势,积极引进资源加工型中小企业;大力推进有实力、有优势、有人才的中小企业实施“走出去”战略。

  (二)注重地方特色产业发展。坚持“扶优、扶强、扶大”的原则,按照“壮大一批、改造一批、发展一批、引进一批”的要求,鼓励、引导区内大型企业、企业集团投资农产品加工业,注重吸引国内和国际知名的农产品加工企业到区内投资办厂,抓好与加工企业相配套的农产品原料基地建设,迅速壮大农产品加工业的实力和规模,提高农产品加工业的档次。引导和扶持个体私营企业投资农产品加工业,创造公平的市场准入条件和竞争环境。培育发展特色产业乡镇和专业村,围绕特色产业办市场,强化专业市场与特色产业配套,通过市场建设加速产业集中,为产业发展提供稳定的市场空间,以小产品构建大产业,发展大市场。

  (三)抓好工业集中区建设。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求,明确功能定位和分类指导,搞好资源整合,突出园区特色,打造园区品牌。通过政府引导、市场运作,多方筹资,集中财力建设园区基础设施,拉开园区框架,增强园区的承载能力。现有各类园区要加强与东部地区园区的对口联系,争取开展园区联合共建,引进产业,促进中小企业集群发展。要进一步理顺园区行政管理体制,适当扩大重点园区自主权和管理权,积极探索建立与国际接轨的管理运行机制,加快推进经营事务的企业化、市场化和服务事务的社会化进程。

  (四)推进中小企业结构优化升级。抓好“专、精、特、新”中小企业的扶持工作,每年从自治区本级支持中小企业的专项资金中安排一定数量的资金,相对集中使用,择优培育“小型巨人”企业。支持有色金属、汽车机械、石油化工、钢铁锰业、电力工业、制糖食品、农产品加工、高新技术等重点行业的优势中小企业发展。支持中小企业与大企业协作配套,引导中小企业加入大企业、企业集团、优势企业的产业分工协作体系,主动接受大企业的技术、产品辐射,充当大企业的“卫星”企业,围绕大企业主导产品生产配套零部件,加工品牌产品,扩大市场占有率。

  (五)促进中小企业技术进步。各地各有关部门要认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》和财政部、国家发改委、科技部、劳动保障部《关于企业实行自主创新激励分配制度的若干意见》(财企〔2006〕383号),支持中小企业引进先进技术进行技术改造,提高技术装备水平。科技人员在与原单位达成协议后,可将职务成果用于创办中小科技型企业,也可以到中小科技型企业兼职。对在研究开发和推广科技成果中做出突出贡献的中小企业,应积极推荐其申报自治区、市级有关科技奖励。各级政府对中小企业技术改造项目应给予一定的支持。在自治区科技三项费用、科技成果转化资金、农业产业化龙头企业扶持资金以及其他有关财政贴息资金的分配使用上,中小企业享受与其他企业同等待遇。支持中小企业加大新产品开发的力度,对财务制度健全、实行查账征税的中小企业,其研发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费,以及在一个纳税年度实际发生的下列技术开发费项目,包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品的试制费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间实验费、研究机构人员的工资、用于研究开发的仪器和设备的折旧费、委托其他单位和个人进行科研试制的费用、与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用,按财政部、国家税务总局《关于企业技术创新有关所得税优惠政策的通知》(财税〔2006〕88号)规定执行。

  (六)引导中小企业强化质量管理。各有关部门要积极引导中小企业增强商标、品牌和质量意识,实施名牌战略。加强企业标准化、计量、质量管理等基础工作,支持和推动中小企业建立质量体系、标准体系、计量检测体系。鼓励有条件的企业采用国际标准和国内先进标准,应用先进的质量管理方法,申报国家和自治区级质量奖。组织中小企业争创“名牌产品”、“国家免检产品”、“地理标志产品”、“驰名商标”、“著名商标”等,将中小企业产品纳入中国产品质量电子监管网进行质量监管,提升为中小企业服务的水平。

  (七)支持中小企业开拓市场。鼓励符合条件的中小企业积极开拓国际市场、开展境外投资,引导中小企业积极参加国家和自治区在境内外组织举办的各种经贸活动,广泛寻求商机,努力扩大进出口贸易和国际经济合作。商务、财政、税务、海关、检验检疫等部门要认真落实并引导企业用好国家各项优惠政策,简化进出口管理手续,降低收费标准,促进中小企业产品出口。海关要为中小企业产品出口提供能关便利,及时为企业办理出口退税出证手续。在外向型企业发展较快的地区,争取批准设立直通式海关监管点,提高出口货物的通关效率。质监、商务部门要支持中小企业加强技术性贸易措施体系建设,帮助中小企业及时了解国外技术法规、标准等方面的信息,指导规范动作,打破技术性贸易壁垒,帮助企业将产品打入国际市场。金融、保险机构要加大对中小企业进出口信贷、出口信用保险的服务力度。

  (八)坚持中小企业可持续发展。发展中小企业必须始终按照贯彻落实科学发展观的要求,加强环境保护,坚持资源开发与节约并重,继续开展以工业 “三废”利用为重点的资源综合利用、再生资源回收利用技术的开发、推广和应用。限制、淘汰、关闭生产工艺落后、高污染、不符合安全和环保生产条件的企业。

  三、加大财税支持和拓宽融资渠道

  (一)加大财政支持力度。根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《自治区党委、自治区人民政府关于加快民营经济发展的决定》(桂发〔2004〕16号)精神,建立自治区中小企业发展专项资金,由自治区财政厅牵头会同自治区经委制定中小企业发展专项资金管理办法。专项资金重点用于支持中小企业管理人员培训、中小企业信用担保机构损账补偿和奖励、创业辅导、管理咨询、市场开拓、社会化服务体系和投资项目建设等。

  (二)用好税收政策。区内中小企业属于国家鼓励发展的国内投资项目、外商投资项目和《中西部地区外商投资优势产业目录》(广西)中的外商投资项目,以及经国家有关部门批准的科学研究或技术开发机构进口的自用设备,在规定的范围内,免征关税和进口环节增值税。经审批成立的边境小额贸易企业通过指定边境口岸进口原产于毗邻国家的商品,在规定范围内,按法定税率减半征收进口关税和进口环节增值税。

  (三)拓宽中小企业融资渠道。鼓励民间资本投资兴办企业,支持中小企业通过产权或股权转让吸引区外、境外民间资金。自治区有关部门每年选择若干成长性较好的中小企业给予重点培育和扶持,争取上市或发行企业债券。支持发展典当业和设备租赁业,为中小企业融资提供快捷高效的服务。商业银行要制定适合中小企业特点的信贷管理制度,提高对中小企业的授信额度,创新金融产品,提高服务水平,对符合国家产业政策、有市场前景、技术含量高、守信用、能增加就业、具有成长性的中小企业给予优先支持。

  四、健全中小企业服务体系

  (一)推进中小企业创业体系建设。“十一五”期间建立30个创业辅导(孵化)基地和创业园区,建立和完善各级各类创业服务机构。充分利用现有闲置土地、厂房及设施建设中小企业创业基地,引导外来投资者和具有创业愿望的各类人员入驻基地创办企业,组织和引导社会中介服务机构为创业者提供辅导服务,提高创业成功率。开展“创办小企业,开发新岗位”活动,鼓励外来投资者创业、离岗创业、下岗创业、外出务工人员回乡创业。凡党政机关和事业单位一般工作人员辞职创办中小企业或到中小企业就业的,可按有关规定给予一定经济补偿。凡外出务工人员回乡创办企业,原属城镇下岗失业人员的按规定享受下岗职工创办企业的有关政策,原是农民的按《中华人民共和国乡镇企业法》的规定执行。

  (二)推进中小企业信用体系建设。加快建立中小企业信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制。推进建立企业信用档案试点工作,建立中小企业信用档案数据库,不断完善中小企业诚信评定工作。对资信等级较高的企业,有关登记审核机构应简化年检、备案等手续。要强化企业信用意识,健全企业信用制度,建立企业信用自律机制。

  (三)健全中小企业信用担保体系。争取通过2-3年的努力,初步建立覆盖全区、横向协作、纵向联动的自治区、市、县三级中小企业信用担保体系。各级财政要根据实际情况扩充政策性担保机构资本金,提高担保机构担保能力。大力支持民营资本进入担保领域,鼓励建立互助性担保机构和民营担保机构,实行互保、联保、再担保,提高担保资金的整体规模和使用效率。建立完善担保风险补偿机制和奖励机制。

  (四)加快中小企业信息化建设。组建“广西中小企业信息网”,指导各市开展网站建设工作,实现国家、自治区、市三级联网。各级新闻媒体要建立为中小企业开展信息服务的平台。通过信息网络和新闻媒体为中小企业提供政策法规、产业导向、行业动态、市场需求、技术项目、人才供求等信息服务。各级政府对中小企业网络平台建设要给予资金支持。

  (五)建立中小企业公共服务平台。鼓励和支持社会各类机构为中小企业开展公用设计、研发、试验、分析、检验检测、质量认证等服务。大力培育技术市场,促进科技成果转化和技术转让。鼓励和支持中小企业加大研发投入,组织开发具有自主知识产权的核心技术,提高自主创新能力。引导和支持科研院所、高等院校与中小企业开展多种形式的产学研联合。鼓励国有科研机构向中小企业开放试验室,充分利用现有科技资源。鼓励有专长的离退休人员为中小企业提供技术服务。

  (六)加大人才服务力度。加快职业经理人体系和“人才小高地”建设力度,积极创造条件支持中小企业吸纳各类人才。对中小企业引进的人才,实行与其它企业同等的户籍管理、档案管理、职称评定、子女就学入托等政策。充分运用社会资源和现代教学手段,通过短期培训、脱产培训、出省培训、国外培训等多种形式,对中小企业的中高级管理人员和专业技术人员开展培训。加强对城镇待业人员和农村劳动力的职业技能培训,加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制,提高培训的针对性和实效性,努力提高劳动者的素质,为我区中小企业发展培养更多的适用型人才。

  (七)发展和提升社会中介服务。按照“政府支持中介,中介服务企业”原则,加大对中介服务机构建设的支持力度,积极发展企业诊断、咨询、审计、资产评估、律师、专利代理服务等社会中介服务机构。完善执业标准和监督机制,规范中介服务行为,维护中介服务秩序。按照市场化原则,规范和发展行业协会、商会等自律性组织,充分发挥其服务会员、行业自律、协调和监督等作用;打破部门、所有制界限,整合优化行业协会、商会,为中小企业提供良好的服务。

  五、营造有利于中小企业发展的良好环境

  (一)降低中小企业准入门槛。各地各部门要认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)和《自治区党委、自治区人民政府关于加快县域经济发展的决定》(桂发〔2005〕13号)等文件关于放宽市场准入条件的规定,进一步放宽中小企业的投资经营领域。除国家法律、法规禁止的行业和严重污染的项目外,均应允许符合条件的中小企业投资经营。凡是允许外商投资的领域的行业,要同时向符合条件的区内中小企业开放。任何部门不得在法律、行政法规规定和国务院决定之外设置企业登记的前置性行政许可。

  (二)加快政府职能转变。结合机关行政效能建设,开展政风行风整顿,加强公务员业务水平和服务能力培训,提高机关行政效能和政府管理水平;强化政府服务功能,实行行政机关首问负责制、限时办结制、责任追究制,建立健全政府政务服务中心,设立公共政策咨询窗口,提高政府服务水平。加快以限制和规范政府部门利益为重点的政府自身建设与改革,加快投资体制改革与行政审批体制改革,使“备案制、核准制”真正得到落实。

  (三)依法保护中小企业的合法权益。市场监管等行政执法部门要依法加强管理,坚决打击各种侵害中小企业合法权益的违法行为,创造和维护公平竞争的市场环境。监察、公安等有关部门要积极为中小企业发展保驾护航,及时办理中小企业投诉案件,加大对损害投资环境、干扰中小企业正常经营、侵犯企业合法权益的违纪违法案件查处力度。

  (四)切实减轻中小企业负担。各地各有关部门要严格按照国家有关规定,实行收费许可证制度,坚决制止“三乱”行为。加强对各项涉企收费的监督检查,对巧立名目、违规增加中小企业负担的收费,坚决按章查处、追究责任。严格控制对中小企业进行的各种检查。

  (五)依法规范中小企业的经营行为。通过引导、鼓励、惩戒等多种措施促使企业诚信守法、合法经营、安全生产、依法纳税、履行合同、注重信誉,依法与职工签订劳动合同并参加社会保险,保障劳动者合法权益,维护社会公共利益。加强对中小企业经营者的思想政治工作,引导企业经营者爱国敬业、致富思源,把遵循市场法则与加强社会主义思想道德建设结合起来,塑造和谐向上、积极进取的企业精神。

  六、加强组织领导和工作推动

  (一)加强组织领导。各地各有关部门要高度重视中小企业工作,把发展中小企业列入重要议事日程,纳入经济社会发展的总体规划、整合各方面资源,形成促进中小企业发展的合力。要针对中小企业发展中的重点、难点问题,制定切实可行的扶持措施。统计部门要做好中小企业统计工作,抓紧建立全区中小企业统计制度,制定客观反映中小企业运行情况的统计指标体系。

  (二)建立奖励机制。把各市、县(市、区)发展中小企业情况纳入自治区综合考核指标体系,对完成中小企业发展目标任务的单位,自治区人民政府将给予一定的奖励,所需经费从中小企业发展专项资金中列支。具体奖励实施办法由自治区经委牵头会同财政厅、统计局制定。

  各地各有关部门要依据本意见的精神,制定促进中小企业加快发展的具体办法。

  

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